Опыт прошлых лет: поглощенная Сходня

В связи с непростым вхождением Подмосковья в очередной период реформы муниципального самоуправления (предыдущий проходил с 2003 по 2009 годы на почве принятия Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003; он породил городские округи Домодедово и Балашиху и сильно укрупнил Химки) «Новые Известия» поинтересовались последствиями предыдущего витка на примере Сходни, которая из независимого города превратилась в микрорайон Химок. Вот что рассказала газете жительница Сходни Ирина Тюкачева. Раньше я проживала в городе Сходня, входившем в состав Химкинского района, с населением около 20 000 человек. После образования городского округа Химки мой город исчез с карты и стал микрорайоном Сходня. Последствия такой реформы следующие. 1. У населенных пунктов, входящих в состав района, упраздняется местная власть, а следовательно, исчезает механизм осуществления народом местного самоуправления и влияния на эту власть. Чтобы достучаться до власти более крупного образования (городского округа), приходится или ехать в центр, или выстраивать более сложный диалог с чиновниками, которые не имеют представления о вашем населенном пункте. 2. Упраздняется бюджет поселений, вместо этого вводится единый бюджет округа. Это создает условия для неравного перераспределения бюджета: поселение может использоваться властями как источник прибыли (например, от строительства), а направляться средства будут в него по остаточному принципу, распределяясь в ручном порядке из центра. 3. В результате будет деградировать инфраструктура, на которую не выделяется достаточно средств. В Сходне исчезли скорая помощь, пожарная служба, почта, детсады, не ремонтируются дороги. 4. Гражданам для воплощения любой инициативы, требующей сбора подписей, - законодательной, референдума - нужно будет собрать подписи не в своем поселении (20 000 в Сходне), а со всего городского округа (200 000 в Химках). Собрать даже 5% от этого числа проблематично. Да и как проводить эту работу среди химчан, живущих в многоквартирных домах, которым нужды Сходни, живущей в частном секторе, не понятны? Также и сходненцы не знают о нуждах Химок. 5. Решение о выделении земли под застройку будет приниматься не населенным пунктом, а центром. Поселение станет плацдармом для застройки, а чтобы ей противостоять, придется бороться с более мощной властью городского округа, находящейся за пределами поселения. Изменившиеся нормативы плотности застройки для городского округа позволят застраивать его отдаленные районы, где раньше строительство ограничивалось своими нормативами. Застройка грозит и землям лесного фонда, включенным в состав городского округа. 6. Станут невозможными выборы в местные советы депутатов и главы поселений, т.к. их ликвидируют. Скажем, любой активный житель Сходни мог бы баллотироваться на своей территории, хорошо зная ее проблемы. Теперь такому кандидату придется проводить кампанию в целом городском округе, далеком от локальной проблемы, и апеллировать к незнакомому электорату в количестве в десять раз большем. Наоборот, независимому кандидату из центра городского округа будет сложно убедить голосовать жителей окраин, т.к. он не знает их проблем. Это сделает невозможной победу независимых муниципальных депутатов. 7. Очередников из ветхого фонда, живущих в г. Химки, теперь переселяют на окраины городского округа, в неудобные и отдаленные места, с менее развитой инфраструктурой, т. к. формально это одна и та же территория. В случае отказа могут намекнуть: «тогда снимем с очереди». 8. Количество чиновников не сократится, как обещают - все, кто работал на местах, должны по-прежнему исполнять свои функции. Только их должности станут не выборными, а назначаемыми. Так функционирует территориальное управление Сходня-Фирсановка. А когда случается форс-мажор, например, в Фирсановке затопило семь улиц, чиновники перекладывают ответственность на власть городского округа. В целом характер реформы направлен на укрепление вертикали власти и отдаление ее от граждан. Отметим, что Сходня вошла в состав Химок в 2004 году. Комментарий сделан сейчас, через 10 лет после реформы, и основан на мнениях нескольких активистов и жителей бывшего города, которых опросила Тюкачева.